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　　各县（市、区）人民当局（管委会），市当局各部分、各单元，中央、省驻德各单元：

　　《德州市2017年百姓经济和社会成长打算》已经市第十八届人民代表大会第一次集会会议审议通过，现印发给你们，请当真组织实验。

　　

　　德州市人民当局

　　2017年3月27日

　　德州市2017年百姓经济和社会成长打算

2017年是实验“十三五”筹划的重要一年，是供应侧布局性改良的深化之年。组织实验好2017年百姓经济和社会成长打算，对付深入实验协同成长计谋，加速建树协同成长树模区，全力进步人民糊口程度，促进经济安稳康健成长和社会调和不变具有重要意义。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深入进修贯彻习近平总书记系列重要谈话精力，当真落实中央和全省经济事变集会会议精力，统筹推进“五位一体”总体机关和和谐推进“四个全面”计谋机关，僵持稳中求进事变总基调，平稳树立和贯彻落实新成长理念，顺应掌握引领经济成长新常态，以进步成长质量和效益为中心，以推进供应侧布局性改良为主线，环绕实验协同成长计谋、建树协同成长树模区，全面做好稳增添、促改良、调布局、惠民生、防风险各项事变，促进经济安稳康健成长和社会调和不变，以优秀后果欢迎党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。

　　二、首要预期方针

　　1. 经济增添。全市出产总值比上年增添7.5%阁下；民众财务预算收入增添7%阁下；牢靠资产投资增添12%阁下，社会斲丧品零售总额增添11%阁下，收支口总额保持不变增添。这些指标，与全面建成小康社会方针、“十三五”筹划方针相跟尾，有利于落实好稳中求进事变总基调，凝结各方力气，提振成长信念，为推进供应侧布局性改良、加速经济转型进级提供较为宽松的宏观情形。

　　2. 转型进级。全市处奇迹增进置魅占出产总值比重到达43.1%阁下，研发投入占出产总值比重到达1.5%阁下，高新技能财富产置魅占局限以上家产总产值比重到达30.4%阁下。常住生齿城镇化率到达55%阁下，完成12.1万人市民化使命。这些指标浮现了加速财富布局调解、晋升科技创新手段和推进新型城镇化的必要，引导各方面把精神聚焦到进步经济成长质量和效益、促进城乡一体化成长上来。

　　3. 民生改进。城镇住民人均可支配收入、农村住民人均可支配收入别离增添8%阁下和8.5%阁下。城镇新增就业6.1万人，城镇挂号赋闲率节制在3.5%以内；住民斲丧价值上涨3%阁下。这些指标浮现了越发重视成长成就惠及人民的导向，有利于保持就业、物价安稳，增进住民收入，不变社会预期，促进社会调和不变。

　　4. 生态情形。全面完成省下达的年度单元出产总值能耗以及化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮首要污染物排放量等节能减排束缚性方针。

　　上述方针中，节能减排指标是束缚性的，必需确保完成；出产总值等指标是预期性的、导向性的，在事变中要凭证中央、省、市经济事变集会会议陈设要求，起劲主举措为，力图全面完成。

　　三、2017年经济社会成长的首要使命和法子

　　（一）出力强化创新引领，大力大举振兴实体经济。以进步质量和焦点竞争力为中心，深入推进创新驱动和财富转型进级，大力大举倡树“工匠精力”，扩大高质量产物和处事供应。

　　一是促进家产经济提质增效。加速扶植壮大“10+6”主导财富。僵持“一业一策”，分财富拟定主导财富提质增效专项方案和扶持政策，类型晋升12个特色财富同盟浸染，大力大举扶植财富基地、专业园区和龙头企业，促进“上风财富”加速成长，“短板财富”对标赶超。全面实验“三航”打算。以办理企业融资题目为焦点，施展当局“黄金名誉”的浸染，引导撬动银行资金、机构资金、社会资金投向“三航”企业，加速扶植一批主干财路型、一连成长型、科技生长型企业。支持企业实验“建链、补链、强链”的技能改革项目，开展智能制造企业试点，实验150个家产转型进级导向打算项目。常态化推进“进企业、解困难、促成长”勾当，专心辅佐企业办理成长中的困难。抓好局限企业改制和风雅化打点。整年完成企业改制330家以上，支持北汽宝雅、晶华团体等企业与央企举办财富相助。起劲试探奉行“两化融合”打点系统，进步企业精益打点、供给链协同和市场快速相应手段。着眼“晋升一批、类型一批、裁减一批”，全面睁开低速电动趁魅整治事变。实验“互联网+小微企业”专项动作，起劲推广智能化出产、本性化定制、装配式构筑等新业态。开展品牌竞争力晋升动作，召开全市质量和品牌建树大会，引导企业有用运用马德里商标国际注册系统，加速培养一批自主品牌、特色品牌和国际化品牌。

　　二是强化科技创新手段。加速建设鲁北人才改良试验区。全面改进人才政策“黄金30条”，组建市科技创新委员会，整年新建树人才公寓60万平方米，勉励兴办“村子人才公寓”，新引进种种人才1.5万人，新设立博士后科研事变站5个以上，科技企业孵化器和众创空间面积到达200万平方米。继承增强与大院大所相助，新引入3—5家重点高校财富研究院。加速建树“中国新能源和生物财富引智试验区”。实验高新技能财富晋升工程。新认定高新技能企业100家阁下，引导企业再组建7个市级财富技能创新同盟，支持德州高新技能财富开拓区中央创新区建树。实验大型主干企业研究机构全包围动作，力图“创新百强企业”培养工程试点争取事变取得打破。支持市科技成就转化基金与种种天使投资、风险投资等开展相助，助力中小微企业生长。增强重大创新创业平台建树。筹划建树德州创新谷，根基建成市应用技能研究院。全心组织京津冀鲁技能买卖营业大会。建树山东省技能转移转化中心和晶体原料、石墨烯等创新研究院，新增企业科技创新平台120个，建设一批省级树模创业孵化基地、创业园区和创客空间。

　　三是加速成长当代处奇迹。实验50个当代处奇迹重点项目，抓好省级当代处奇迹集聚树模区培养事变，加速推进特色街区、物流园区、文化旅游基地等重要载体建树。加速成长科技处奇迹，开展企业技能经纪人步队作育，进步企业参加技能转移手段。启动旅游项目建树三年动作打算，支持黄河国际生态城争创国度级旅游度假区。加速文化财富成长，勉励社会成本操作剧场、特色家产遗址等存量办法资源，建树文化创意财富园。加速国度体育财富接洽点都市建树，扩概略育产物和处事供应。建设世界物流尺度化试点都市，加速陵城区铁路物流园、星光国际保税物流中心二期、济铁省会中心物流城等重点项目建树。

　　（二）出力扩大有用需求，促进经济安稳较快成长。不变扩大投资出格是民间投资，起劲培养新斲丧，扩大培养新供应新动力，保持经济运行在公道区间。

　　一是加速重大项目建树。突出抓好重点项目建树。实验市级重点项目110个，年度投资543亿元，确保整年重点项目完工率不低于50%。继承开展“三个一批”勾当，创新重点项目推进机制，敦促奇瑞高速新能源汽车、山东联孚新能源客车、通裕重工核电装备制造、华鲁恒升煤化工等一批重大项目加速建树。突出抓好家产投资。充实验展市级股权投资引导基金和财务资金浸染，以股权投资、贷款贴息等方法加人人产投资支持力度，确保家产投资增添15%以上。突出抓好重大项目库动态打点。凭证三年转动投资打算要求，经营一批农业农村、生态环保、能源交通、基本办法、计谋性新兴财富、社会奇迹等储蓄项目。突出抓好要素保障。构建投资项目在线审批禁锢平台，完美投资项目同一代码制度，在投资项目准入阶段成立多评合一、同一评审新模式。深入开展银企对接，起劲奉行投贷联动、债贷团结等融资模式，起劲争取中央预算内投资、国度专项建树基金、省扶持资金和企颐魅债券刊行。落实好市重点项目土地保障暂行步伐，推进低效操作建树用地的二次开拓操作。

　　二是促进民间投资不变增添。创新投融资模式。策划性基本办法项目实施市场化方法融资，敦促一批有现金流、有不变收益预期、回报周期较短、吸引力较强的PPP树模项目向社集中中推介，引导鼓励民间成本加大对节能环保、都市地下综合管网（廊）、伶俐都市、康健养老等规模投资力度。敦促设立政策性基金。按市场化方法运作好股权投资引导基金、都市建树成长基金，尽快运行中关村协同创新投资基金、德州财金融合创新基金等基金，引导种种社会成本配合敦促财富成长。进一步壮大市级融资平台。充实验展财金公司、融资包管、交投、城投的平台浸染，加速筹办能源、医疗、教诲、水务、土地储蓄运营公司；每个县（市、区）设立1产业局控股或参股的融资性包管机构，培养或引进1家注册资金5亿元以上的融资性包管公司。

　　三是稳步扩大新型斲丧。加速培养信息、文化、旅游、健身、养老等斲丧热门，扩大处事斲丧、信息斲丧、绿色斲丧、农村斲丧。大力大举成长村子旅游、农村电商等新业态，起劲建设省级电子商务树模县。继承开展“德州老字号”认定事变，加强德州老字号市场竞争力。加速推进停车场、充电办法、冷链物流等“短板”斲丧办法建树。增强质量禁锢，踏实开展肉菜畅通追溯系统树模都市建树，进一步优化斲丧情形。成长医养融合型养老机构，开工建树市级养老树模城。

　　（三）出力成长当代农业，加速建树周边都市“安心农场”。以实验当代农业“十大工程”为抓手，推进农业供应侧布局性改良，出力增进绿色优质农产物供应，建树国度当代农业树模区。

　　一是推进农业布局调解。开展绿色增产和粮食高产建设，不变粮食产量，新建20万亩以上高尺度农田，做好25.8万亩新增千亿斤粮食项目建树。推进栽培业“一减两扩”，适度调减籽粒玉米栽培面积，扩大优质蔬菜和特色林果栽培局限，使粮经比例到达公道范畴。推进“粮改饲”试点，扩大青贮玉米等优质品种。推进畜牧业“一稳两增”，不变生猪养殖局限，适度增进草食牲口和家禽养殖数目，新建和晋升尺度化养殖基地200个以上。增强耕地掩护与地力晋升，大力大举成长节水农业，实验化肥、农药零增添动作。开展首要农作物全程机器化树模县建设，确保农业耕作收综合机器化程度到达93%。实验农技推广主干作育打算，培养一批首席专家。增强农村适用人才步队建树，培养新型职业农夫2000人以上。

　　二是加速建树“安心农场”。踏实推进当代农业财富园建树，筹划建树20个“安心农场”、10个局限化高效农牧业树模基地和20个佳构特色农业树模村镇。筹划建树高端伶俐农业走廊，起劲引入先辈技能，在德城区、德州经济技能开拓区、陵城区、临邑县、齐河县等率先建树30个百亩级“伶俐农业大棚”。推进整建制建设省级农产物质量安详市，健全市县乡三级农产物质量安详禁锢追溯平台，打造一批地理符号农产物和地区特色品牌，农产物质量抽检及格率到达98%以上。实验“互联网+农产物供给”、“互联网+畅通”动作打算，起劲开展农超对接、农社对接、农批对接。深化农业国际相助，加速推进美国雅培•恒自然醇源牧场、德国巴斯夫“中德当代农业创新中心”等项目建树，落实与荷兰瓦赫宁根大学相助协议。

　　三是稳步推进农村改良。稳妥推进农村土地全部权、承包权和策划权“三权分置”改良，促进策划权流转、股份相助、土地托管等多种情势局限策划。出台促进当代农业成长政策系统，大力大举培养新型农业策划主体和处事主体，组织评比100家市级树模社，扶持成长农机功课、农田浇灌、烘干仓储等策划性处事组织，加速培养农业财富化龙头企业。拟定推进农村一二三产融合成长意见，统筹推进3个农村财富融合成长试点树模乡、30个试点树模村建树。深化供销社综合改良，打造为农处事综合平台。敦促建树地区性农产物买卖营业中心、农业技能买卖营业平台和当代农业大数据中心。

　　（四）出力深化重大改良，加速培养经济成长新动能。强项不移地落实好去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板五大使命，进一步进步重大改良设施精准落地程度，敦促供应侧布局性改良取得实质盼望。

　　深入推进“三去一降一补”。去产能方面，严酷执行安详、环保、能耗等尺度，倒逼重点行业过剩产能退出；一连推进化工企业“进区入园”；确保“地条钢”企业整理取得实质性盼望。去库存方面，重点推进非住宅和去化周期较长的城镇商品房去库存，支持库存商品房转为租赁或改观用途，新启动棚改项目钱币化安放比例不低于50%。去杠杆方面，拟定金融支持实体经济成长政策文件，力图3家企业主板上市、6家企业新三板挂牌，实现直接融资300亿元以上；有序开展“破圈断链”，守住不产生体系性地区性金融风险底线。降本钱方面，全面落实国度、省低落实体经济本钱事变方案，实验涉企收费目次清单动态打点，支持银行创新推出“政保贷”“网贷通”等金融产物，切实低落企业制度性买卖营业本钱、税费本钱、出产要素本钱和融资本钱。补短板方面，切实加大基本办法、生态环保、脱贫攻坚等规模投资力度。

　　加速推进一批要害性改良。深化“放管服”改良。试探开展“容缺受理”、项目理睬制、审批首问认真制、多评合一等项目打点处事新模式；起劲奉行工商挂号前置容许改为后置容许、“五证合一”等商事制度改良；全面实验“双随机、一果真”禁锢改良；体例果真市县乡三级民众处事事项目次，切实办理“办证多、服务难”题目。增强名誉系统建树。出台全市民众名誉信息打点暂行步伐、红黑名单打点暂行步伐等配套文件，开展县级名誉树模建树。深入推进财务改良。健全完美“全口径”当局预算系统，细化当局和“三公经费”预决算果真内容；加大当局对社会购置处事力度。深化医药卫生体制改良。敦促公立医院成立法人管理布局，根基建因素级诊疗处事系统。稳步推进国资国企、企奇迹单元、校长职级制改良和西席“县管校聘”改良等重点改良使命。

　　（五）出力完美城镇成果，敦促城乡融合互动成长。继承踏实推进以工钱焦点的新型城镇化，稳步敦促城乡成长一体化。

　　一是纵深推进新型城镇化建树。做好国度新型城镇化试点总结验收事变。加速“三个市民化”历程，深化户籍制度改良，全面实验流感生齿栖身挂号和栖身证制度，完成12.1万生齿市民化方针。推广武城县产城融合推进当场城镇化试点履历，试探“两区同建”农村地域住民当场市民化路径，研究农村土地承包策划权、宅基地行使权、村集团收益分派权依法自愿有偿退出机制，敦促根基民众处事常住生齿全包围。晋升中心城区都市化程度。以建树百万生齿以上多半会为方针，加速德陵一体化历程；踏实推进“多规合一”，推进都市地下空间、民众交通、民众处事办法等专项筹划体例。起劲培养中小都市和特色小镇。加速建树13个国度重点镇，争取武城县鲁权屯镇、禹都市房寺镇纳入省特色镇建树名单，力图实现“千强镇”零的打破。起劲推进微影戏、文化创意、智能小镇等特色小镇建树。起劲敦促县改市、镇改街、村改居，转变城中村、城边村和农村新型社区打点模式。实验农村社区“双百”工程，建树100个佳构社区和100个高端财富园区。

　　二是全面进步城乡一体化程度。全面推进都市“十个体系”和农村“七改”工程建树。中心城区实验6大类、81个城建项目，重点推进国际会展中心、市民中心、金融港等十大工程。实验三八路下穿京沪铁路地道拓宽、市人民医院周边地下停车场等重点建树工程，齐集破解城区部道路段停车难、通行难等突出题目。改革中心城区75个“三无小区”，实现物业打点全包围。启动中心城区情形晋升“三年动作打算”，打造一批园林绿化、夜景亮化、立面美化佳构工程。敦促世界交通一卡通互联互通事变，实现中心城区公交线路全包围。深入开展都市违法建树管理动作，严肃冲击私搭乱建举动。全面完成小城镇（中心村）电网改革进级、农村机井通电工程。开工棚户区改革项目46495户，完成3000户农村危房改革和22.6万户农村改厕使命。加速建树瑰丽村子，实验农村社区处事中心三年动作打算和农村温顺工程。推进第三批“村级公路网化树模县”项目，新建改革农村公路1200公里。

　　三是突出重大基本办法支撑浸染。铁路方面，加速石济客运专线德州段建树，争取下半年通车运营；起劲争取石济客专德州东站东站房、德州动车存车场等项目开工。公路方面，争取济齐黄河公路大桥建成通车，加速德上与京台高速公路毗连线工程、S105济聊线德州段等交通工程建树；敦促京沪高铁德州综合客运站二期工程建成完工，起劲推进德州汽车北站、石济客专平原县综合客运站、齐河动车组高级修基地等交通场站及查验基地项目。水利方面，加速潘庄、李家岸两大引黄灌区续建配套节水改革项目建树，敦促马颊河应急管理、恩县洼滞洪区等水利工程建树，完成宁津郑店等8座水闸除险加固工程。

　　（六）出力促进双向开放，不绝拓展地区协同成长空间。进一步施展京津冀协同成长、“一区一圈一带”地区计谋叠加效应，加速融入“一带一起”计谋，增创开放成长新上风。

　　一是纵深推进协同成长树模区建树。当真研究京津冀财富转移趋势，深化财富对接相助，重点推进与华大基因、神华、中建材、比亚迪、富士康等央企强企计谋相助，争取打造一批财富计谋相助亮点，确保每个县（市、区）年内新开工投资过亿元财富项目不少于5个。主动融入京津冀协同创新配合体，全面增强与中关村成长团体相助，开展好京津冀鲁成本买卖营业大会、技能买卖营业大会、“智汇德州”创新创业周等重大勾当。紧盯省会北跨计谋，环绕财富协作、交通物流、科技创新、人才对接、情形生态等规模，经营实验一批融入省会都市群经济圈重点项目。实验县域经济成长晋升动作，每个县重点培养2—3个特色财富集群。组织介入“西洽会”“渝洽会”“西博会”等重要展会。继承做好对口增援重庆秀山等事变。全心预备国际太阳能十项万能比赛，加速太阳能“德州小镇”建树。

　　二是大力大举推进外贸稳增添调布局。落实好外经贸不变增添和转型进级政策，加速建树中非跨境电商综合处事平台，大力大举建树外洋仓，支持成长跨境电子商务、市场采购模式、融资商业等外贸新兴业态。全面建成出口农产物质量安详树模市。开展经济开拓区对标晋升动作和体制机制创新试点，支持开拓区引入专业化园区运营商，争取德州经济技能开拓区纳入全省体制机制创新试点。晋升青岛保税港区（德州）成果园区载体上风，推进德州（齐河）陆路港口等海关非凡禁锢地区建树。

　　三是深度融入“一带一起”计谋。研究拟定全市境外投资实验意见。深化与东友邦际相助，落实“中国—东盟中小企业相助集会会议”机制，举行妥“德州百企下南洋”“首届德州—东盟财富相助论坛”等重大勾当，组织优质中小企业赴东盟举办经贸对接。加速建树恒源石化、德建、德百、扒鸡团体、金鲁班等企业境外投资项目，支持新型食物、新能源、低速电动车等规模企业“走出去”。有用操作外资，组建对日、对韩、对欧招商办公室，起劲参加境表里重大经贸勾当，大力大举引进天下500强和跨国企业；勉励绿地投资、增资扩股、跨国并购、境外上市、PPP模式等多渠道操作外资。

　　（七）出力增强生态建树，敦促绿色低碳成长取得新盼望。加速生态文明建树，以“环保督察”为契机，大力大举推进节能减排和情形掩护，建树京津南部、山东北部重要的生态成果区。

　　一是固定大气污染管理成效。一连推进“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”。压煤方面，力图全社会煤炭耗损再压减40万吨，完成10蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改革总使命的80%以上，全面淘涕坾擟壤up`o7

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