关于办理当前粮食库存问题的思考

　　我国粮食持续12年增产，粮食入口量和库存量屡创汗青新高，导致粮食仓盈库满、仓容不敷问题突出，其负面影响迅速加重。破解粮食产量、入口量、库存量“三量齐增”“三高并存”困难，对推进农业供给侧结构性改良，进步农业质量效益和竞争力，保持农业不酿成长和农民一连增收，具有重要意义。为此，要从办理我国粮食安详问题的大局出发，驻足当前，着眼长远，标本兼治。

　　粮食产量、入口量、库存量“三量齐增”导致粮库满了

　　1.玉米和稻谷产大于需问题加重，大豆成为粮食产不敷需的主因

　　连年来我国小麦需求量在颠簸中趋于下降，稻谷和玉米需求量由升转降（图1）。小麦已由产不敷需转为产需根基平衡，产略大于需；稻谷出格是玉米产大于需逐年扩大，阶段性过剩问题加重（图2）。2014年，稻谷、小麦、玉米别离产大于需1523万吨、371万吨和3366.6万吨，占其当年产量的7.4%、0.3%和15.6%，共5260.6万吨。2015年粮食较上年增产2.4%。个中稻谷、小麦和玉米别离增产0.8%、3.2%和4.1%，但需求量均较上年镌汰，产大于需局限继续扩大。连年来我国大豆产量在颠簸中趋于下降，但需求量一连扩张，导致产不敷需缺口加大。2011年大豆产不敷需5338万吨，2014年扩大到7010万吨；由相当于当年大豆产量的3.69倍扩大到5.77倍。

　　2.粮食净入口局限迅速扩大，大豆成为首要入口品种

　　从2003年到2015年，12年间我国粮食产量增长了44.3%，个中稻谷、小麦和玉米别离增产29.6%、50.5%、93.9%，大豆减产约28.5%；大米、小麦和玉米别离由净出口234.8万吨、206.7万吨、1640万吨，转变为净入口309万吨、288.5万吨和471.9万吨；大豆净入口由2047.4万吨扩大到8169.4万吨，增加了3.0倍（图3），2015年大豆自给率仅为11.9%。我国对油料和饲用豆粕的需求迅速扩张，发动大豆需求迅速增长，导致大豆净入口成为我国粮食净入口的主因（2014年大豆占粮食净入口的72.4%）。从2003年到2014年，我国粮食净入口量由171.2万吨增加到9831.0万吨，增加了56.4倍。

　　3.粮食库存屡创汗青新高，粮食尤其玉米、稻谷库存增长明明快于产量

　　今朝，三大首要粮食物种稻谷、小麦、玉米的库存局限已全面高出其产量。玉米最重，其姑且收储库存已超2.5亿吨。从2011年到2014年，除小麦库存有所镌汰外，粮食总体及稻谷、玉米、大豆库存均增势显著，增势最猛的是玉米，稻谷次之。同期粮食尤其是稻谷和玉米库存增长均数倍于产量增长。2015年大米、小麦、玉米产大于需加重，且净入口局限别离较上年扩大了43.1%、2.5%和83%，导致库存进一步增加。玉米最重，稻谷次之。

　　连系国粮农组织曾规定，粮食安详的公道库存局限应不低于粮食年度消费量的17%～18%。我国稻谷、小麦和玉米库存量已持续几年高出消费量，三大首要粮食物种超储现象都很严重。大量粮食被迫以储蓄形式退出市场，“国粮入库、洋粮入市”问题加重，增加了农业无效供给和资源挥霍问题；也放大了粮食产不敷需现象，收购库存帽，容易形成三大首要粮食物种产不敷需的假象。

　　4.国内粮价高于国际粮价导致高位库存难以开释，加大高库存的负面影响

　　我国已一连多年呈现国内粮价高于国际粮价。2015年是2007年以来环球谷物价值指数最低的一年，也是插手WTO以来我国首要粮食物种国内价高于国际价差距最大的一年。本年3月，国内晚籼米、玉米和大豆价值均高于同类产物到岸税后价37%以上，国内优质麦销区价高于玉米到岸税后价59%。

　　国内粮价一连多年高于国际粮价，敦促了粮食净入口局限的迅速扩大，导致粮食加工企业加工国产粮食本钱大增。加之，经济增速下行导致的粮食加工品需求萎缩，敦促了价值“稻强米弱”“麦强面弱”排场的形成。两方面身分的综合浸染，导致粮食加家产吃亏面扩大、吃亏程度加深，很多加工企业因亏限产、停产或倒闭。为低落本钱，很多粮食加工企业优先选择入口粮食作原料，采购国产粮食的意愿陡降，或只愿守候当局的低价粮拍卖。国内粮价进步敦促饲料价值上涨，增加了养殖业的本钱和增收坚苦，容易减弱其成长动力。另外，经济下行压力加大，导致大都首要畜产物需求增长乏力，也制约饲料用粮需求扩张。

　　耐久在主产区实施粮食最低收购价或姑且收储政策，不绝进步其水平，还导致国内粮源向中储粮等国有粮食企业高度齐集，发动了产区粮价高于销区粮价排场的形成。由此容易招致以下负面功效：（1）国有粮食收储企业出格是产区国有粮企实现粮食顺价销售的难度加大，粮食销不动、调不出，库存越来越高。很多处所托市粮只进不出、拍卖买卖业务平淡。“老粮”出库难，导致粮食陈化变质的大概性明明加大，“新粮”入库难、农民卖粮难越来越难；（2）当局对国有粮企从事粮食收储保管轮换的用度津贴大增，财政承担明明加重；（3）粮食加工企业从市场得到低价粮源难，保留窘境加剧。

　　5.粮食仓容紧缺亘古未有，本年很大概继续加重

　　连年来粮食库存增长，导致粮食仓容求助的抵牾日趋突出。很多粮食主产区库存严重超负荷，有的几年前客栈就已爆满。据中华粮网资料，综合思量建仓、腾仓、修仓、租仓、搭仓等身分后，本年3月，江苏扬州江都区另有7万吨仓容缺口，高出正常年份收购量的40%。仓容不敷导致很多区域只得将新粮放在浅显的仓储办法中，乃至露天存放，粮食霉变、丧失和质量下降的大概性陡增。

　　粮食仓容的区域机关不公道，加剧了主产区仓容紧缺。连年来粮食出产重心由南向北转移，东北区域的重要性迅速凸显；但东北区域仓容增长赶不上粮食产量和库存需求增长的步骤。仓容欠缺在新粮齐集上市阶段更为严重。

　　本年国度推进种植业出格是玉米结构调解，可望缓解粮食产量和库存增加的势头。今朝预言本年粮食产量是增是减，还为时过早。不思量推进种植业出格是玉米结构调解身分，假设本年与上年平产，三大首要粮食物种产大于需，仍会敦促粮食库存增加。但本年推进“镰刀湾”区域玉米结构调解，假设现实调减非优势区玉米种植2500万亩（原打算调减1000万亩），按调减每亩玉米较上年均匀减产80%计，可减产玉米786万吨。不思量近两年玉米需求镌汰的身分，假设本年国内玉米需求量与2014年沟通（18198万吨），玉米产大于需仍将达3474万吨，整个社会玉米库存仍将增加。若是本年粮食增产、玉米需求继续呈现连年来的镌汰趋势，届时全社会玉米库存增加的问题将更为严重。由于需求镌汰，纵然稻谷产量镌汰2%，本年稻谷产大于需的局限仍会高出1000万吨，库存增加难以停止。

　　驻足当前，着眼长远，标本兼治

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